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索 引  號: 003156406/201906-00031 信息分類: 發布實錄 / 城鄉建設、環境保護 / 公民 / 會議紀要
發布機構: 祁門縣人民政府辦公室 發文日期:
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信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       稱: 祁門縣生態環境分局2019年二季度新聞發布會
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祁門縣生態環境分局2019年二季度新聞發布會

發布機構:    祁門縣人民政府辦公室     發布時間:2019-06-20 15:53:07     信息來源:祁門縣生態環境分局     瀏覽次數:1948

【字體:

發布主題:解讀《安徽省生態環境損害賠償制度改革方案》

發布地點:縣委黨校三樓視頻會議室

發布單位:祁門縣生態環境分局

發布時間:2019年6月19日


 

發布人:祁門縣生態環境分局局長 黃曉龍

 

各位媒體朋友:

大家下午好!首先歡迎各位媒體朋友出席今天的新聞發布會,感謝大家對祁門縣生態環保工作的支持和關注!下面,我向大家解讀《安徽省生態環境損害賠償制度改革方案》。

當前,部分區域環境違法行為仍時有發生,環境違法成本低、守法成本高的現象普遍存在。現行的環保法律制度只針對環境損害賠償中的人身和財產損失采取了相應的管控措施,而山水林田湖草作為一個生命共同體,對其造成的損害卻無法得到賠償,排污者過度消耗自然資源,肆意排放污染物,對生態環境造成損害,形成的“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局亟待破解。

2017年8月29日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議,審議通過《生態環境損害賠償制度改革方案》。推進我省生態環境損害賠償制度改革,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以及習近平總書記視察安徽重要講話精神的具體實踐,是生態文明體制改革的重要內容。我省在借鑒吸收試點省市經驗和做法的基礎上,邀請了省社科院、復旦大學、安徽大學等熟悉生態環境損害賠償和修復工作的學者及法律專家共同研究起草,并向省直有關部門和各市征求了意見。于2018年8月31日,省委全面深化改革領導小組第17次會議審議通過了《安徽省生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。這項生態文明建設重要制度的出臺,將有利于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局,堅決讓污染環境者付出沉重代價。《方案》明確,自2018年起,在全省范圍試行生態環境損害賠償制度。通過試行這一制度,形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制,逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度,加快推進生態文明建設。

方案重申十九大報告精神,加快生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度。而建立健全生態環境損害賠償制度,作為一項開創性、長遠性、基礎性工作,是生態文明體制改革的重要內容,是生態文明制度體系建設的重要組成部分,是實行最嚴格的生態環境保護制度的具體實踐。實施這項改革,就是要以使造成生態環境損害的違法者承擔應有的賠償責任為核心,以及時修復受損生態環境為重點,扎實推進《方案》落地見效,為破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、切實維護人民群眾環境權益、滿足人民日益增長的優美生態環境需要提供堅實制度保障。

《方案》共6個部分。

(一)總體要求。明確了改革目標和時間安排,提出自2018年起,在全省范圍內試行生態環境損害賠償制度;到2020年,初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態環境損害賠償制度。

(二)工作原則。一是依法推進,鼓勵創新;二是環境有價,損害擔責;三是主動磋商,司法保障;四是信息共享,公眾監督;五是積極探索,典型示范。

(三)適用范圍。結合我省生態環境和經濟社會發展現狀,明確適用范圍。

(四)工作內容。包括明確賠償范圍、明確賠償權利人、確定賠償義務人、開展賠償磋商、完善賠償訴訟規則、執行和監督、規范鑒定評估、加強資金管理等八個方面內容。

(五)保障措施。提出加強組織領導、加強業務指導、做好經費保障、鼓勵公眾參與等四項舉措。

(六)其他事項。省委、省政府機構改革完成前,各有關部門按照現有的職能落實相關工作。機構改革完成后,各項職責由職能調整后的部門承接;職能不明的,由省政府生態環境損害賠償制度改革工作領導小組負責協調明確。

《方案》在全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策要求的同時,積極開展創新。主要有:

(一)在工作原則方面:新增“積極探索,典型示范”,即鼓勵各市、各有關部門結合本地區、本部門實際,積極探索建立生態環境損害賠償的新機制、新辦法。

(二)在適用范圍方面:提出將“非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環境污染和生態破壞的”納入適用范圍,加大對固體廢物污染的懲治力度。

(三)在執法與司法銜接方面:提出“人民法院受理環境公益訴訟案件后,應及時書面告知同級生態環境損害賠償制度改革領導小組辦公室”,強化工作銜接,增強工作合力。

(四)在監督方面:提出“生態環境損害發生地相關職能部門或其委托的社會第三方機構應加強修復過程的監督管理,防止不當修復引發二次污染和生態破壞”。

(五)在公眾參與方面:除依照上位文件規定,邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作外,增加人大代表、政協委員參與其中。

以上就是今天發布會的內容,謝謝大家!

答媒體問

 

問:生態環境損害賠償制度關鍵在于生態環境損害鑒定評估,那么它的難點和重點又在哪里?

答:實踐表明,生態環境基線的確定和因果關系鑒定是生態環境損害鑒定評估的難點和重點。清華大學環境學院教授張天柱先生認為,生態環境基線的確定方法和因果關系分析的條件、內容和方法。對于生態環境基線的確定,主要采用歷史數據調查、“對照區域”數據比較和模型推導三種方法。當基線確定所需的數據充分時,優先采用歷史數據和“對照區域”數據,如果采用歷史數據和“對照區域”數據不能確定基線,可以考慮采用模型推導方法,也可參考環境基準或國家和地方發布的環境質量標準確定基線。在生態環境損害鑒定評估實踐中,建議綜合采用不同基線確定方法并相互驗證,保證生態環境基線確定的科學性和合理性。

對于污染環境或破壞生態行為與生態環境損害間的因果關系,在梳理因果關系鑒定所需要件和相關法律法規要求的基礎上,將因果關系鑒定分析重點放在了污染環境與生態環境損害的因果關系分析上。根據分析內容和邏輯關系,劃分為環境污染物的同源性分析、污染物遷移路徑的合理性分析、生物暴露的可能性分析和生物發生損害的可能性分析4個核心內容,并給出了每項內容的分析原則與方法,同時強調調查分析污染環境與生態環境損害發生的時間先后順序,并排除其他可能因素的影響。對于破壞生態行為與生態環境損害之間的因果關系,重在從生態鏈條分析破壞生態行為導致生態環境損害的可能的作用機制與可能性,具體可以采用樣方調查、生態實驗和專家咨詢等方法。

 

問:我縣在推進生態環境損害賠償、補償機制方面如何落實的呢?

答:據了解,受既定站點及地質條件制約,昌景黃鐵路線路擬建的平里閶江大橋和祁門大橋,不可回避在祁門境內兩跨閶江特有魚類國家級種質資源保護區實驗區,工程施工與運營對保護區主要保護對象的正常棲息、洄游和繁殖造成一定影響。為切實保護好水生生物資源及水域環境,落實各項生態保護措施,推進生態環境損害賠償制度改革實施,目前,祁門縣畜牧獸醫已就補償措施落實等有關事項與相關單位簽訂生態補償協議,根據生態補償協議要求,本次工程實施單位將共計投入457.92萬元生態修復經費用于增殖放流、生境修復、漁政管理、資源環境監測評估、代表性物種繁育研究等。

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